【MyGoNews方暮晨/綜合報(bào)導(dǎo)】?jī)?nèi)政部長(zhǎng)葉俊榮表示，落實(shí)程序正義理念、健全公民參與機(jī)制，一直以來(lái)都是內(nèi)政部重要的施政願(yuàn)景之一，為了有效實(shí)踐這個(gè)願(yuàn)景，內(nèi)政部檢視過(guò)往執(zhí)行方式，發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)計(jì)畫審議的資訊公開(kāi)方面，存在以通知為主，但實(shí)質(zhì)告知與相關(guān)資料提供略嫌不足之問(wèn)題；在民眾意見(jiàn)表達(dá)方面，對(duì)於較深度的意見(jiàn)交流，以及爭(zhēng)議事項(xiàng)的相互澄清過(guò)程，仍有待加強(qiáng)之處。
 
因此，內(nèi)政部積極建立聽(tīng)證制度，已率先完成聽(tīng)證事務(wù)委外開(kāi)口契約，近日將訂定聽(tīng)證作業(yè)要點(diǎn)，並公開(kāi)介紹遴選出的聽(tīng)證主持人。將來(lái)對(duì)於涉及民眾權(quán)益的重大政策決策過(guò)程，將導(dǎo)入聽(tīng)證程序，同時(shí)強(qiáng)化資訊公開(kāi)機(jī)制，以提升內(nèi)政部決策的合理性及正當(dāng)性，回應(yīng)民眾的殷切期盼。
 
內(nèi)政部的業(yè)務(wù)範(fàn)圍相當(dāng)廣泛，各項(xiàng)政策措施都會(huì)對(duì)民眾的權(quán)益造成相當(dāng)?shù)挠绊懀绕涠际杏?jì)畫、土地徵收、都市更新等重大計(jì)畫的審議，與城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)具有重大關(guān)聯(lián)，也與民眾應(yīng)享有的土地權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、居住權(quán)等基本人權(quán)，更是息息相關(guān)。如何調(diào)和人民對(duì)國(guó)土規(guī)劃與發(fā)展的不同期待，建構(gòu)更為合理正常的計(jì)畫審議環(huán)境，是內(nèi)政部的重要職責(zé)。因此，內(nèi)政部正積極修法與建立新制度來(lái)呼應(yīng)社會(huì)的需求與期待。內(nèi)政部在過(guò)去4個(gè)月動(dòng)員大量人力及時(shí)間，通盤檢討土地徵收、市地重劃與都市更新等相關(guān)法令，期能藉由更完整的法令制度，建立更積極的公民參與機(jī)制，促成程序正義與國(guó)家發(fā)展的均衡。
 
在這個(gè)過(guò)程中，社會(huì)各界對(duì)內(nèi)政部抱持著高度的期盼，提出許多值得參採(cǎi)的政策建言。許多民眾或公民團(tuán)體對(duì)關(guān)切的課題非常執(zhí)著，希望意見(jiàn)被決策官員聽(tīng)到，「right to be heard」就是有被聽(tīng)到的權(quán)利，因此，內(nèi)政部希望率先建立正式的聽(tīng)證制度，落實(shí)公眾參與的精神及程序正義的理念，讓各方意見(jiàn)在合理程序下往前進(jìn)行，達(dá)到理性討論溝通的目的，進(jìn)而讓內(nèi)政部的審議品質(zhì)與施政效能，都能更為精進(jìn)，更可以有效維護(hù)民眾的權(quán)益。
 
內(nèi)政部率先推動(dòng)聽(tīng)證制度，從下列三大基礎(chǔ)工作出發(fā)，進(jìn)而實(shí)踐於具體政策之中：
 
第一，訂定「內(nèi)政部及所屬機(jī)關(guān)舉行聽(tīng)證作業(yè)要點(diǎn)」。內(nèi)政部將依據(jù)「行政程序法」，同時(shí)考量實(shí)務(wù)需求，訂定聽(tīng)證作業(yè)要點(diǎn)，明文規(guī)範(fàn)內(nèi)政部各單位(機(jī)關(guān))辦理聽(tīng)證應(yīng)遵循的作業(yè)程序，包含相關(guān)行政工作的進(jìn)行、聽(tīng)證及預(yù)備聽(tīng)證的流程、聽(tīng)證紀(jì)錄製作等，以作為內(nèi)政部踐行聽(tīng)證程序的基礎(chǔ)規(guī)範(fàn)。此外，內(nèi)政部也已完成聽(tīng)證事務(wù)委外開(kāi)口契約，未來(lái)可視需要，即時(shí)啟動(dòng)聽(tīng)證行政作業(yè)。
 
第二，遴定「內(nèi)政部第一屆聽(tīng)證主持人」。聽(tīng)證程序能否公平、有效進(jìn)行，聽(tīng)證主持人扮演相當(dāng)關(guān)鍵之角色，惟有透過(guò)遴定熟悉聽(tīng)證制度及相關(guān)行政程序、且具公正立場(chǎng)的主持人，才能貫徹聽(tīng)證程序嚴(yán)格性、要式性及公平性，讓聽(tīng)證可以成為內(nèi)政部重大決策的重要助力。
 
為延攬各界優(yōu)秀人才擔(dān)任聽(tīng)證主持人，內(nèi)政部已於2016年8月20日至9月4日對(duì)外公開(kāi)接受各界推薦及自薦人選，並邀請(qǐng)中央研究院社會(huì)所特聘研究員蕭新煌、前大法官許玉秀及法務(wù)部主任秘書林秀蓮等外聘委員，組成遴選小組，於2016年9月12日召開(kāi)聽(tīng)證主持人遴選會(huì)議，近日內(nèi)政部將徵詢候選主持人當(dāng)事人之意願(yuàn)後，正式對(duì)外公開(kāi)介紹及辦理授證儀式。
 
第三，培育內(nèi)政部各單位(機(jī)關(guān))同仁相關(guān)知能。為使程序正義理念可以成為內(nèi)政部同仁執(zhí)行業(yè)務(wù)的必備職能，內(nèi)政部長(zhǎng)葉俊榮於2016年8月31日，親自向各單位(機(jī)關(guān))主管及同仁分享「市民憲政主義下的程序理解：聽(tīng)證制度的建置」專題演講，透過(guò)內(nèi)部的雙向溝通型塑機(jī)關(guān)組織程序正義思維。未來(lái)內(nèi)政部也將陸續(xù)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者專家，辦理各項(xiàng)初階及進(jìn)階培訓(xùn)課程，以增進(jìn)主管及同仁相關(guān)知能。
 
為了使內(nèi)政部的各項(xiàng)計(jì)畫審議資訊更為公開(kāi)透明，內(nèi)政部全球資訊網(wǎng)除了2016年8月17日新增建置「國(guó)土空間及利用審議資訊專區(qū)」，整合內(nèi)政部地政司和營(yíng)建署現(xiàn)有的審議案件查詢系統(tǒng)，目前正積極進(jìn)行系統(tǒng)升級(jí)改版，未來(lái)有關(guān)區(qū)域計(jì)畫委員會(huì)、都市計(jì)畫委員會(huì)、國(guó)家公園計(jì)畫委員會(huì)、重要濕地審議小組、海岸管理審議小組及土地徵收審議小組等6個(gè)內(nèi)政部的重要審議會(huì)議相關(guān)資料，民眾都可以在同一個(gè)網(wǎng)路平臺(tái)上掌握所需資訊。
 
該專區(qū)網(wǎng)站平臺(tái)的主要功能包含：第一，主動(dòng)通知民眾開(kāi)會(huì)資訊。民眾於網(wǎng)站上訂閱電子郵件及RSS後，平臺(tái)將於會(huì)議召開(kāi)之前，主動(dòng)通知民眾會(huì)議相關(guān)資訊，包含開(kāi)會(huì)日期、地點(diǎn)、議程等，以加強(qiáng)資訊公開(kāi)。
 
第二，開(kāi)放線上申請(qǐng)列席及陳述意見(jiàn)。平臺(tái)將提供民眾可於線上申請(qǐng)列席會(huì)議和線上陳述意見(jiàn)的功能，提供民眾更便利的參與管道，以擴(kuò)大公民參與。
 
第三，提供相關(guān)案件查詢功能。民眾如欲瞭解案件審查進(jìn)度、結(jié)果及歷次審議會(huì)議相關(guān)資料、紀(jì)錄等，也都可以在平臺(tái)上查詢得知，以落實(shí)資訊公開(kāi)透明。
 
該專區(qū)網(wǎng)站平臺(tái)將自10月1日開(kāi)始教育訓(xùn)練及新舊資料彙整，預(yù)計(jì)2016年11月完成各項(xiàng)審議資訊公開(kāi)與民眾互動(dòng)系統(tǒng)。屆時(shí)希望民眾可以多加利用，內(nèi)政部也將視平臺(tái)推動(dòng)情形與實(shí)際需求，持續(xù)精進(jìn)擴(kuò)大平臺(tái)相關(guān)功能。
 
為落實(shí)開(kāi)放透明政府，強(qiáng)化與國(guó)際接軌，讓民眾及在臺(tái)的外商能參與內(nèi)政部主管法案之修訂，內(nèi)政部全球資訊網(wǎng)將建置預(yù)告及法案動(dòng)態(tài)區(qū)，針對(duì)貿(mào)易、投資或智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)有關(guān)的法律，以及所有法規(guī)命令草案之預(yù)告期間，自10月1日起，原則上由14日延長(zhǎng)為60日。預(yù)告除了公開(kāi)草案內(nèi)容外，更以易於理解的文字，摘要敘述草案訂修目的、意旨、重大政策及人民權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)，方便各界瞭解草案的重點(diǎn)及對(duì)自身權(quán)益之影響。
 
在法案動(dòng)態(tài)的部分，除了顯示法案送行政院、立法院審查，及公(發(fā))布的日期外，也在法律草案報(bào)請(qǐng)行政院審查或法規(guī)命令發(fā)布時(shí)，說(shuō)明草案或發(fā)布條文之訂修目的、意旨及效益，並公開(kāi)預(yù)告期間人民意見(jiàn)的重點(diǎn)，以及內(nèi)政部有無(wú)採(cǎi)納及其理由。
 
臺(tái)灣市民社會(huì)的豐沛活力，是我國(guó)民主發(fā)展的驕傲，因此，內(nèi)政部持續(xù)努力引入市民社會(huì)的能量，經(jīng)由聽(tīng)證論辯、資訊公開(kāi)等參與程序，讓各項(xiàng)施政可以更有效維護(hù)民眾權(quán)益，確保決策品質(zhì)及效能。
 
建立完備的聽(tīng)證制度及資訊公開(kāi)機(jī)制，還有很長(zhǎng)的路要走，內(nèi)政部將持續(xù)廣納社會(huì)各界建言，讓公民參與之理念可以深耕落實(shí)於內(nèi)政部的施政當(dāng)中。